閩政通APP為規(guī)范高效組織實施自然災(zāi)害應(yīng)急能力提升工程基層防災(zāi)項目（以下簡稱基層防災(zāi)項目），根據(jù)國家發(fā)改委印發(fā)的《2023年增發(fā)國債項目管理辦法》，應(yīng)急管理部印發(fā)的《增發(fā)國債自然災(zāi)害應(yīng)急能力提升工程項目實施監(jiān)督辦法》《自然災(zāi)害應(yīng)急能力提升工程基層防災(zāi)項目實施方案》《自然災(zāi)害應(yīng)急能力提升工程然災(zāi)害應(yīng)急能力提升工程基層防災(zāi)項目實施工作方案》和《福建省泉州市自然災(zāi)害應(yīng)急能力提升工程基層防災(zāi)項目實施工作方案》等有關(guān)文件要求，制定本實施工作方案。
一、項目建設(shè)內(nèi)容
基層防災(zāi)項目主要目的是加強基層綜合性應(yīng)急救援能力建設(shè)，為市、鎮(zhèn)兩級救援隊伍補充加強救援裝備，大力推動基層應(yīng)急管理能力快速提升。
經(jīng)過申報審核，2024年2月，國家發(fā)改委正式下達(dá)了泉州市2023增發(fā)國債基層防災(zāi)項目清單，具體項目名稱為福建省泉州市自然災(zāi)害應(yīng)急能力提升工程基層防災(zāi)項目（項目代碼：2312-350500-04-03-486473），經(jīng)報泉州市發(fā)改委審批同意，項目涉及石獅市主要建設(shè)內(nèi)容為：為1支市級綜合應(yīng)急救援隊伍、9支鎮(zhèn)級綜合應(yīng)急救援隊伍配備森林草原火災(zāi)撲救、水域救援、綜合保障類裝備共計271臺（套）。
二、任務(wù)目標(biāo)
到2024年底，全市應(yīng)急救援力量基本覆蓋，隊伍基本應(yīng)急救援裝備配備到位，市、鎮(zhèn)應(yīng)急救援力量協(xié)同聯(lián)動、共訓(xùn)共練機(jī)制基本完善?；鶎討?yīng)急力量快速響應(yīng)和先期處置能力明顯提升，基層搶險救援和自救互救能力顯著增強?；鶎友b備保障水平明顯提升，協(xié)調(diào)聯(lián)動能力進(jìn)一步增強。
三、工作責(zé)任
石獅市應(yīng)急管理局（項目實施單位主要領(lǐng)導(dǎo)為項目責(zé)任人），負(fù)責(zé)項目建設(shè)過程中招標(biāo)采購、資金管理、信息報送、問題整改、裝備配發(fā)、到貨驗收、固定資產(chǎn)登記，協(xié)調(diào)落實裝備測試培訓(xùn)、管理、調(diào)配、維護(hù)等基礎(chǔ)條件和地方配套資金，配合竣工驗收、績效評估等工作。
四、項目實施流程
?。ㄒ唬┙M織實施階段。按照泉州市發(fā)改委批復(fù)的初步設(shè)計文件，編制招標(biāo)采購方案，組織裝備招標(biāo)采購，開展項目質(zhì)量監(jiān)督、過程監(jiān)管、資金支付、到貨驗收以及裝備測試培訓(xùn)等工作。同步完善基層綜合性應(yīng)急救援隊伍指揮調(diào)度、運行保障、裝備管理、培訓(xùn)演練等制度機(jī)制。
（二）總結(jié)評估階段。對項目執(zhí)行情況開展評估，總結(jié)提煉工作經(jīng)驗，查找問題和不足，進(jìn)一步健全完善制度機(jī)制，常態(tài)化開展各類應(yīng)急救援隊伍機(jī)制磨合、共訓(xùn)共練。
五、進(jìn)度要求
按照項目進(jìn)度要求，于5月30日前完成招標(biāo)并簽訂合同，11月30日前完成竣工驗收工作。每月5日前將項目建設(shè)進(jìn)展情況報泉州市應(yīng)急管理局應(yīng)急指揮中心，并及時上傳相關(guān)項目實施進(jìn)展資料等情況（包括圖片等）。
六、工作要求
?。ㄒ唬┱袠?biāo)采購
嚴(yán)格按照泉州市發(fā)改委批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)工期等組織開展項目建設(shè)。項目購置裝備要符合應(yīng)急管理部印發(fā)的《項目實施方案》內(nèi)容，與隊伍功能定位、任務(wù)需要相匹配，性能參數(shù)不低于《項目實施方案》要求，總投資控制在項目批復(fù)范圍內(nèi)。在福建省政府采購網(wǎng)上招標(biāo)公示，接受泉州市應(yīng)急管理局監(jiān)督，按照省廳要求于2024年5月底前完成招標(biāo)并簽訂合同，年底前完成預(yù)算執(zhí)行。嚴(yán)格按照國家發(fā)改委下達(dá)的項目清單內(nèi)容組織招標(biāo)采購。
根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法等法律法規(guī)，通過向社會公開征集各類裝備性能參數(shù)和市場報價、開展各類應(yīng)急救援隊伍實戰(zhàn)應(yīng)用情況調(diào)研、組織專家研究論證等方式，科學(xué)合理細(xì)化采購需求，規(guī)范組織編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)逐級報送至省應(yīng)急管理廳進(jìn)行行業(yè)審查。要依法依規(guī)確定招標(biāo)采購代理機(jī)構(gòu)，組織編制招標(biāo)方案，公開發(fā)布招標(biāo)意向，明確采購需求、預(yù)算金額等。
項目應(yīng)充分考慮降低采購成本、保障售后服務(wù)質(zhì)量以及后期資源共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動、能力培訓(xùn)等實際需求。
項目配備的應(yīng)急指揮通信裝備應(yīng)確保技術(shù)先進(jìn)、互聯(lián)互通，滿足統(tǒng)一指揮、高效調(diào)度的指揮需求。衛(wèi)星便攜站、數(shù)字集群手持終端等通信裝備需按照相關(guān)要求接入應(yīng)急管理部衛(wèi)星通信網(wǎng)、370MHz應(yīng)急指揮窄帶無線通信網(wǎng)等相關(guān)核心網(wǎng)絡(luò)；寬帶自組網(wǎng)設(shè)備應(yīng)具備后期按照應(yīng)急管理部相關(guān)技術(shù)規(guī)范完成軟硬件升級的條件。
配合項目審批部門制定項目驗收方案，根據(jù)采購合同、招投標(biāo)文件及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，組織開展項目驗收。針對部分專業(yè)性強、技術(shù)復(fù)雜的裝備，視情設(shè)置出廠檢驗、到貨檢驗、安裝調(diào)試、配套服務(wù)檢驗等環(huán)節(jié)。項目驗收完成后，要盡快組織供應(yīng)商做好使用（試用）測試、維護(hù)培訓(xùn)、售后服務(wù)等工作，保證配備裝備盡快投入使用。
（二）資金管理
與財政部門加強對接，及時跟進(jìn)財政部門安排配套資金足額到位情況，按照項目實施進(jìn)度及時申請項目資金。規(guī)范使用資金，堅持?？顚Ｓ?，不得用于置換已撥付到位的中央、地方財政資金等各渠道建設(shè)資金，不得挪用于與項目無關(guān)的其他支出。
嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和財務(wù)管理制度，強化資金支付和結(jié)算報銷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)審核把關(guān)，及時按照項目合同約定、實施進(jìn)度完成資金支付。
加強項目績效管理，按規(guī)定及時設(shè)定項目績效目標(biāo)，報財政部門和項目監(jiān)管責(zé)任單位、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任單位審核。按照財政部門有關(guān)要求開展項目實施績效監(jiān)控，按時完成績效評估，形成績效自評報告，逐級報送至省應(yīng)急管理廳。
如使用項目招標(biāo)結(jié)余國債資金，應(yīng)提出申請調(diào)整項目建設(shè)內(nèi)容，匯總至泉州市應(yīng)急管理局，由泉州市應(yīng)急管理局根據(jù)實際情況向項目審批部門申請調(diào)整項目建設(shè)內(nèi)容并獲得批復(fù)，按照本地區(qū)項目資金等措比例要求落實地方配套資金后，可用于符合《項目實施方案》支持范圍的建設(shè)內(nèi)容。相關(guān)情況應(yīng)逐級報送至省應(yīng)急管理廳備案。
（三）組織領(lǐng)導(dǎo)
石獅市應(yīng)急管理局成立主要負(fù)責(zé)同志任組長的項目領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干成立項目實施工作專班（詳見附件），強化項目實施統(tǒng)籌管理，以招標(biāo)投標(biāo)、合同管理、竣工驗收等為重點，建立健全項目實施全過程管控機(jī)制，扎實推進(jìn)項目建設(shè)各項工作。
七、監(jiān)督檢查
?。ㄒ唬┟吭?日前將項目進(jìn)展、檢查情況、發(fā)現(xiàn)問題、整改情況等信息報送至泉州市應(yīng)急管理局應(yīng)急指揮中心，由泉州市應(yīng)急管理局將進(jìn)展情況錄入國家重大建設(shè)項目庫。及時將采購裝備的品牌、數(shù)量、價格及主要參數(shù)，裝備存放地點、管理單位、管理人員等有關(guān)信息錄入至基層防災(zāi)項目信息管理系統(tǒng)（即項目申報階段使用的信息系統(tǒng)），實現(xiàn)項目全過程跟蹤監(jiān)管。
?。ǘ┳龊醚b備管理準(zhǔn)備，根據(jù)我市配備的裝備數(shù)量、體積、提前確定裝備庫室、研究制定運行管理制度，管好用好新配備的救援裝備。
（三）聚焦項目建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善招標(biāo)采購公開、崗位廉政承諾等制度規(guī)范，加強監(jiān)督檢查，有效防范廉政風(fēng)險；積極對接紀(jì)檢監(jiān)察、審計等部門，主動接受社會監(jiān)督、審計和紀(jì)檢監(jiān)督；完善項目檔案，做好立項批復(fù)、招標(biāo)采購、過程監(jiān)督、總結(jié)驗收等過程資料歸集整理。
?。ㄋ模椖恐С值木仍犖轭愋托再|(zhì)、駐地、訓(xùn)練場所、倉儲設(shè)施等情況開展復(fù)審檢查，堅決避免虛假、不實申報等情形。
?。ㄎ澹┦{市應(yīng)急管理局會同市發(fā)改、財政、紀(jì)檢監(jiān)察等部門制定專項檢查計劃，加強監(jiān)督檢查，防范廉政風(fēng)險，確保項目高質(zhì)量完成。
八、運行保障
由石獅市應(yīng)急管理局牽頭，市、鎮(zhèn)兩級應(yīng)急救援隊伍承擔(dān)配備裝備的具體管理責(zé)任，利用現(xiàn)有裝備庫室等基礎(chǔ)設(shè)施，落實裝備儲存和維護(hù)保養(yǎng)等條件，加強裝備登記入庫、領(lǐng)取使用、維修保養(yǎng)、處置核銷、效益評估等管理工作，健全完善裝備資產(chǎn)管理、調(diào)配、維護(hù)等制度機(jī)制，實現(xiàn)裝備全生命周期管理。圍繞項目配備的裝備，配套輔助物資器材、備品配件，定期開展維護(hù)保養(yǎng)，保持隨時處于完好可用狀態(tài)。鼓勵將部分裝備前置到鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)），提升應(yīng)急響應(yīng)效率。
依托國家、省、泉州市級專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，統(tǒng)籌救援技術(shù)骨干、專業(yè)訓(xùn)練場地設(shè)施等資源，為市、鎮(zhèn)級應(yīng)急救援隊伍開展專業(yè)裝備操作、專業(yè)救援技能培訓(xùn)，強化裝備使用訓(xùn)練，實現(xiàn)人裝協(xié)同。要定期組織基層防災(zāi)項目支持的應(yīng)急救援隊伍與駐地綜合性消防救援隊伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍以及社會應(yīng)急力量等各類應(yīng)急救援隊伍開展綜合性應(yīng)急演練，磨合應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，提升裝備應(yīng)用效能。
將基層應(yīng)急救援隊伍納入本市應(yīng)急救援力量體系建設(shè)規(guī)劃，落實裝備設(shè)施補充、更新、維護(hù)等資金渠道，建立完善裝備升級和能力提升機(jī)制。完善裝備應(yīng)用管理考核評估制度，定期開展配備裝備實用性、安全性、完好率等檢查評估。
及時將基層應(yīng)急救援隊伍建設(shè)運行、裝備配備等方面意見建議匯總反饋至泉州市應(yīng)急管理局，推動提升基層應(yīng)急救援隊伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。
九、其他
本方案由石獅市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)解釋。
附件：石獅市應(yīng)急管理局基層防災(zāi)項目領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班
附件
石獅市應(yīng)急管理局基層防災(zāi)項目
領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班
為加快基層防災(zāi)國債項目建設(shè)，經(jīng)研究，決定成立石獅市應(yīng)急管理局自然災(zāi)害應(yīng)急能力提升工程基層防災(zāi)項目領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，具體如下。
一、領(lǐng)導(dǎo)小組
組 長： 蔡俊清 局黨委書記、局長
副 組 長：黃知金 局黨委副書記、一級主任科員
張孝強 局黨委委員、副局長
方紹鵬 局黨委委員、副局長
成 員：蔡芳財 綜合股股長
陳穎輝 救援救災(zāi)減災(zāi)股負(fù)責(zé)人
蔡育仁 市應(yīng)急救援中心副主任
郭一軍 市應(yīng)急局一級科員
主要職責(zé)：統(tǒng)籌推進(jìn)石獅市自然災(zāi)害應(yīng)急能力提升工程基層防災(zāi)項目建設(shè)，研究制定項目建設(shè)有關(guān)制度措施，協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)過程中的重大事項和問題，指導(dǎo)督促各股室、下屬單位落實項目建設(shè)任務(wù)等。
二、工作專班
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作專班，張孝強為分管領(lǐng)導(dǎo)、總協(xié)調(diào)，救援救災(zāi)減災(zāi)股陳穎輝為牽頭負(fù)責(zé)人，相關(guān)股室、下屬單位參與，共同推進(jìn)工作落實。工作專班分設(shè)基層防災(zāi)組、監(jiān)督保障組，組成人員及主要職責(zé)如下。
?。ㄒ唬┗鶎臃罏?zāi)組：陳穎輝（組長）、蔡育仁、郭一軍
主要職責(zé)：負(fù)責(zé)基層防災(zāi)項目建設(shè)實施期間綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理工作，指導(dǎo)監(jiān)督按照要求實施基層防災(zāi)項目，協(xié)調(diào)解決項目實施過程中的問題。
?。ǘ┍O(jiān)督保障組：蔡芳財（組長）、鄭欣欣
主要職責(zé)：負(fù)責(zé)對接市發(fā)改局和財政局，督促落實項目配套資金和加強資金使用管理；負(fù)責(zé)項目招標(biāo)采購相關(guān)工作的監(jiān)督指導(dǎo)，黨委參與監(jiān)督；按照紀(jì)檢監(jiān)察組工作要求開展監(jiān)督工作。
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