閩政通APP1.1 編制目的
為了積極應對可能發生的各種突發環境事件，提高我局應對涉及公共危機的突發環境事件的能力，保障公眾生命健康和財產安全，保護環境，維護穩定，促進經濟社會全面、協調、可持續發展，現對《泉州市石獅生態環境局突發環境事件應急預案》進行修訂。
1.2 編制依據
1.2.1 法律、法規、規章及規范性文件
(1) 《中華人民共和國環境保護法》，2015年1月1日實施；
(2) 《中華人民共和國突發事件應對法》，2024年11月1日實施；
(3) 《中華人民共和國水污染防治法》，2018年1月1日實施；
(4) 《中華人民共和國大氣污染防治法》，2018年10月26日實施；
(5) 《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》，2020年4月修正，2020年9月1日實施；
(6) 《中華人民共和國安全生產法》，2021年6月修正，2021年9月1日實施；
(7) 《危險化學品安全管理條例》，2013年12月修正，2013年12月7日實施；
(8) 《突發事件應急預案管理辦法》，2024年1月31日實施；
(9) 《企業事業單位突發環境事件應急預案備案管理辦法（試行）》，2015年1月9日印發；
(10) 《突發環境事件應急管理辦法》，2015年6月5日實施；
(11) 《突發環境事件信息報告辦法》，2011年5月1日施行；
(12) 《福建省突發事件應急預案管理辦法》，2025年7月9日實施；
(13) 《福建省生態環境保護條例》，2022年5月1日施行；
(14) 《福建省水污染防治條例》，2021年11月1日施行；
(15) 《福建省土壤污染防治條例》，2022年9月1日施行。
1.2.2 技術標準、規范
(16) 《國家突發公共事件總體應急預案》，2006年1月8日發布并實施；
(17) 《國家突發環境事件應急預案》，2014年12月29日發布并施行；
(18) 《建設項目環境風險評價技術導則》，2019年3月1日實施；
(19) 《突發環境事件應急監測技術規范》，2022年3月1日實施；
(20) 《企業突發環境事件風險評估指南（試行）》，2014年4月3日施行；
(21) 《環境應急資源調查指南（試行）》， 2019年3月1日施行；
(22) 《企業突發環境事件隱患排查和治理工作指南（試行）》（環境保護部公告2016年第74號），2016年12月12日。
1.2.3 其他相關資料
(23) 《福建省突發環境事件應急預案》（閩政辦〔2015〕102 號），2015年7月17日實施；
(24) 《泉州市突發環境事件應急預案》（泉政辦〔2023〕8號），2023年3月9日實施；
(25) 《泉州市生態環境局突發環境事件應急預案》（2020年版）；
(26) 《石獅市突發環境事件應急預案》(2025修訂版)；
(27) 泉州市石獅生態環境局提供的其他資料。
1.3 適用范圍
本預案適用于石獅市行政區域內突發環境事件（包括大氣、水體、土壤、海洋等突發環境事件）應急處置工作，即本預案適用于石獅市一般級及以上的突發環境事件以及由泉州市生態環境局認定的其它需要我局直接處置的突發環境事件；泉州市政府或石獅市政府認為需要協調、指導的其它突發事件次生、衍生突發環境事件。
1.4 事件分級
參照《國家突發環境事件應急預案》《福建省突發環境事件應急預案》以及《泉州市突發環境事件應急預案》《泉州市生態環境局突發環境事件應急預案》《石獅市突發環境事件應急預案》的分級原則并結合石獅市的實際情況，將石獅市突發環境事件分為四級，即特別重大突發環境事件（Ⅰ級）、重大突發環境事件（Ⅱ級）、較大突發環境事件（Ⅲ級）及一般突發環境事件（Ⅳ級）。分級標準有關數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。
1.4.1 特別重大突發環境事件（Ⅰ級）
凡符合下列情形之一的，為特別重大突發環境事件：
（1） 因環境污染直接導致30人以上死亡或100人以上中毒或重傷的；
（2） 因環境污染疏散、轉移人員5萬人以上的；
（3） 因環境污染造成直接經濟損失1億元以上的；
（4） 因環境污染造成區域生態功能喪失或該市域國家重點保護物種滅絕的；
（5） 因環境污染造成設區的市級以上城市集中式飲用水水源地取水中斷的；
1.4.2 重大突發環境事件（Ⅱ級）
凡符合下列情形之一的，為重大突發環境事件：
（1） 因環境污染直接導致 10 人以上 30 人以下死亡或 50 人以上 100 人以下中毒或重傷的；
（2） 因環境污染需疏散、轉移群眾 1 萬人以上 5 萬人以下的；
（3） 因環境污染造成直接經濟損失 2000 萬元以上 1 億元以下的；
（4） 因環境污染造成區域生態功能部分喪失或國家重點保護野生動植物種群大批死亡的；
（5） 因環境污染造成縣級城市集中式飲用水水源地取水中斷的。
1.4.3 較大突發環境事件（Ⅲ級）
凡符合下列情形之一的，為較大突發環境事件：
（1） 因環境污染直接導致 3 人以上 10 人以下死亡或 10 人以上 50 人以下中毒或重傷的；
（2） 因環境污染需疏散、轉移群眾 5000 人以上 1 萬人以下的；
（3） 因環境污染造成直接經濟損失 500 萬元以上 2000 萬元以下的；
（4） 因環境污染造成國家重點保護的動植物物種受到破壞的；
（5） 因環境污染造成鄉鎮集中式飲用水水源地取水中斷的；
（6） 造成跨設區的市級行政區域影響的突發環境事件。
1.4.4 一般突發環境事件（Ⅳ級）
除特別重大突發環境事件、重大突發環境事件、較大突發環境事件以外的突發環境事件。
1.5 工作原則
（1）堅持以人為本，預防為主。建立突發環境事件風險防范體系，加強對環境安全隱患的監測、監控和監督管理。
（2）統一領導，分級響應。在上級環保部門和市政府的統一領導下，按照環保職責分工，參與各類突發環境事件的響應工作，提高快速反應能力。。
（3）部門聯動，地域合作。建立完善與其他部門的聯動合作機制，加強與兄弟環保部門的協作配合，建立地域間的應急動員機制，確保在發生突發環境事件時能夠及時響應，共同應對。
（4）依靠科技，規范管理。重視環境應急隊伍建設，努力提高應急科技應用水平，加強培訓演練，使應急管理工作規范化、制度化，發揮應有的作用。
2 應急組織體系與職責
泉州市石獅生態環境局（以下簡稱“石獅生態環境局”）突發環境事件應急組織指揮體系，由環境應急領導小組、環境應急辦公室、應急工作組和專家組組成。各股室及直屬單位在石獅生態環境局的統一指揮下，按相關職能開展工作。
2.1 領導機構及職責
石獅生態環境局根據實際應急處置需要設立環境應急領導小組，負責石獅市突發環境事件應對工作。
應急領導小組總指揮由石獅生態環境局局長擔任，副總指揮由石獅生態環境局分管泉州市石獅生態環境保護綜合執法大隊（以下簡稱綜合執法大隊）的副局長擔任，成員股室及直屬單位包括石獅生態環境局辦公室、行政審核審批股、法規督察與監測綜合股、水與海洋自然生態股、大氣與土壤環境股、綜合執法大隊、泉州市石獅環境監測站（以下簡稱環境監測站）。
應急領導小組的主要職責是負責貫徹執行石獅市人民政府、上級生態環境部門有關環境應急工作的方針、政策，落實指示和要求；負責指揮和協調石獅市突發環境事件應對工作；協助石獅市人民政府及有關部門做好突發環境事件應急處置工作。
突發環境事件發生時，由應急指揮領導小組成立現場應急指揮部，負責指揮、協調各部門開展現場應急響應工作。
2.2 環境應急辦公室
石獅生態環境局突發環境事件應急組織機構下設環境應急辦公室（以下簡稱“應急辦”），掛靠綜合執法大隊，其主要工作職責如下：
（1）執法大隊為應急辦日常辦事機構，承擔環境應急管理業務工作，負責落實應急領導小組對突發環境事件應急響應工作的要求；在石獅市人民政府及上級生態環境主管部門的指導下開展應急救援處置工作，及時向應急領導小組報告動態情況。
（2）組織宣傳貫徹國家、省、泉州市和石獅市處置突發公共事件應急工作的方針和政策，負責建立和完善環境應急預警機制，組織編制、修訂和評估石獅生態環境局突發環境事件應急預案，配合石獅市人民政府突發環境事件的應急、預警工作。
（3）負責與石獅市人民政府和泉州市生態環境局的外部溝通協調，上報處置突發環境污染事件應急工作的進展情況；負責有關工作情況、指示、信息的聯絡、傳達、報送等工作。
（4）負責組織石獅生態環境局突發環境事件應急工作人員的培訓，組織應急演習和演練；負責收集整理匯總處置各類緊急情況的文件資料和信息；組織開展處置突發環境污染事件評估技術、應急監測方法、方案的研究。協調環境污染事故和生態破壞事件的調查處理，協調解決跨區域環境污染糾紛。
2.3 應急工作組組成及職責
突發環境事件發生時，由現場應急指揮部根據各應急工作小組的職責組織成立現場應急工作組，負責突發環境事件現場應急響應工作，應急工作小組包括污染處置組、應急監測組、后勤保障組和輿情應對組等。
（1）污染處置組
由綜合執法大隊牽頭，根據事件類型由法規督察與監測綜合股、水與海洋自然生態股、大氣與土壤環境股和環境監測站等相關股室及直屬單位參加。
組長：綜合執法大隊負責人。
成員：股室及直屬單位全體成員。
主要職責：在石獅市政府的指導下開展應急處置，提出環境監管和污染防控要求；組織查找事故原因，收集現場應急處置信息，按規定程序記錄現場情況、提取相關證據材料，對責任單位或責任人違反環保法律法規的行為進行調查；組織開展環境污染和生態破壞損失評估工作，協助相關部門做好事件的責任追究；必要時組織專家提出控制、消除環境污染和生態修復的建議。
（2）應急監測組
由環境監測站牽頭負責，必要時股室及直屬單位協助參與。
組長：環境監測站站長。
成員：環境監測站全體成員以及股室及直屬單位指定成員。
主要職責：組織協調突發環境事件環境應急監測工作，制定環境應急監測方案，確定污染物擴散的范圍和濃度；根據監測結果，綜合分析突發環境事件導致的污染變化趨勢，報告污染物的變化情況以及對人群和生態系統的影響情況等，為突發環境事件的應急處置提供數據支持。
（3）后勤保障組
由石獅生態環境局辦公室牽頭負責，綜合執法大隊、行政審批股、法規督察與監測綜合股、大氣與土壤環境股、黨建股、石獅監測站等股室及直屬單位參加。
組長：辦公室負責人。
成員：辦公室全體成員及股室及直屬單位指定成員。
主要職責：負責協調應急響應所需的資金、應急物資、應急通信等保障工作；負責各類應急物資及應急車輛的后續調度輸送；負責協助應急辦公室開展信息報送、媒體聯絡與宣傳工作等。
（4）輿情應對組
由石獅生態環境局分管領導負責，由局辦公室牽頭，法規股、綜合執法大隊等股室組成。
主要職責：負責做好突發環境事件輿情監控和引導工作，及時向應急領導小組報告有關突發環境事件的網絡輿情信息；根據事件現場情況撰寫新聞通稿，并按應急領導小組要求，配合石獅市人民政府及時發布信息；協助市委宣傳部門開展宣傳和輿情引導等工作。
2.4 環境應急專家組
泉州市生態環境局環境應急中心已建立泉州市環境應急專家庫（附件4），石獅生態環境局依托泉州市環境專家庫建立應急專家組，專家組主要職責為參與突發環境事件應急救援工作；指導各應急工作組進行應急處理與處置；應急狀態時，負責對環境事件信息進行分析、評估，提出應急處置方案和建議，供指揮部領導決策參考，及時對突發環境事件的危害范圍、發展趨勢做出科學預測，為應急救援工作提供咨詢意見和決策建議；參與污染程度、事件等級的判定，對污染區域的隔離與解禁、人員撤離與返回等重點防護措施的決策提供技術依據；指導環境應急工作的評價，進行事件的中長期環境影響評估，為環境后續恢復治理提出建議。
專家組設置、組成和職責可根據實際應急處置工作需要作適當調整。
2.5 人員替崗及更新
應急領導小組及各應急工作組均建立職務代理人制度。當總指揮不在崗時，由副總指揮履行石獅市環境應急指揮部總指揮職責；其他應急工作小組負責人不在崗時，由其被授權的其他人員履行其職責。
3 預防與預警
3.1 預防
為了最大程度減小突發環境事件發生的概率，石獅生態環境局股室及直屬單位積極構建全方位、多維度的突發環境事件信息收集網絡，借助當下主流信息渠道，全力保障環境安全。
（1）行政審核審批股在建設項目環境影響評價時，重點加強對環境風險評價的審查，檢查環評及批復要求的環境風險隱患防范措施和設施落實情況，以及針對周邊環境敏感目標變化的環境風險隱患防范措施補充完善情況。
（2）在企業方面，各股室、綜合執法大隊加強對可能發生突發環境事件的工業企業的監管，督促其健全風險防控措施、嚴格落實環境風險主體責任，利用各類環保系統，定期第一時間上傳相關環境數據及事件詳情。對于重點排污企業，還通過安裝在線監測設備，實時將污染物排放數據傳輸至生態環境局監控平臺，一旦數據異常波動，系統即刻自動預警，助力工作人員迅速掌握情況。督促轄區可能發生突發環境事件的單位制定突發環境事件應急預案并在親清服務平臺應急管理模塊進行備案，定期開展應急培訓和演練。
（3）綜合執法大隊負責全市環境風險源的信息收集；依法組織對容易引發突發環境事件的生產經營單位及其周邊環境保護目標進行調查、登記，定期督促企業開展環境風險隱患進行排查，并督促企業落實各項防范措施和整改措施，對發現的環境違法行為依法予以處罰；加強對轄區風險源和事故隱患的排查和整治工作，確定本轄區突發環境事件重點防范單位名單，組織、監督重點防范單位對事故隱患進行治理整改。
3.2 預警
按照早發現、早報告、早處置的原則，根據可能引發突發環境事件的因素和突發環境事件時機情況，建立突發環境事件預警機制，根據預警信息，采取相應的預警措施，并根據事態的發展情況，及時進行升級、降級或解除。
3.2.1 預警條件
當以下條件成立時，需發布預警。
（1）轄區范圍內，發生危險化學品、危險廢物或企業廢水、廢氣等泄漏，可能造成水體、大氣、土壤或者海洋污染時；
（2）轄區范圍內，發生其他突發事件，可能次生或衍生突發環境事件時；
3.2.2 預警分級及信息發布
對可以預警的突發環境事件，按照事件發生的可能性大小、緊急程度和可能造成的危害程度，將預警分為四級，由低到高依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示，分別代表可能發生一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）和特別重大（Ⅰ級）突發環境事件。
（1）紅色（Ⅰ級）預警
情況危急，可能發生或引發特別重大突發環境事件的；或事件已經發生，可能進一步擴大影響范圍，造成特別重大危害的。紅色預警由省人民政府根據國務院授權負責發布。
（2）橙色（II 級）預警
情況危急，可能發生或引發重大突發環境事件的；或事件已經發生，可能進一步擴大影響范圍，造成重大危害的。橙色預警由省人民政府發布。
（3）黃色（Ⅲ級）預警
情況較危急，可能發生或引發較大突發環境事件的；或事件已經發生，可能進一步擴大影響范圍，造成較大危害的。黃色預警由泉州市人民政府發布。
（4）藍色（IV 級）預警
可能發生或引發一般突發環境事件的；或事件已經發生，造成一般危害的。藍色預警由石獅市人民政府發布。
3.2.3 預警措施
當可能發生或引發突發環境事件時，綜合執法大隊應急辦研判相關信息后，提出預警發布初步建議，經環境應急領導小組核準后，向市政府突發環境事件應急指揮機構提出預警發布建議，并由市政府逐級上報。同時應該采取下列措施：
（1）向局各應急工作組發出指令，啟動相應應急預案，相關人員進入待命狀態，同時動員后備人員做好應急響應工作的準備；
（2）監測站立即開展應急監測，隨時掌握并報告事態進展情況；
（3）配合市政府或者泉州市生態環境局開展應急處置；
（4）根據預警級別，針對突發環境事件可能造成的危害，配合當地政府對排放污染物可能導致事件發生的有關生產經營單位實行停運、限產、停產等相應措施，封閉、隔離或者限制使用有關場所，中止或限制可能導致危害擴大的行為和活動；
（5）協調突發環境事件應急所需物資和設備的調集工作，做好應急保障。
3.2.4 預警級別調整和解除
當發布突發環境事件預警的人民政府調整預警級別并重新發布時，石獅生態環境局應同時調整相應的預警級別。
當已發布預警的人民政府宣布解除預警時，石獅生態環境局應繼續跟蹤事件進展情況直到確定污染危害已經消除，方可解除預警。
4 信息報告
突發環境事件發生后，根據《突發環境事件信息報告辦法》，涉事企業事業單位或其他生產經營者必須采取應對措施，并立即向石獅生態環境局報告，同時通報可能受到污染危害的單位和居民。因生產安全事故導致突發環境事件的，市應急管理局等有關部門應當及時通報石獅生態環境局。石獅生態環境局通過互聯網信息監測、環境污染舉報熱線等多種渠道，加強對突發環境事件的信息收集， 及時掌握突發環境事件發生情況。
4.1 信息監測
積極開展對轄區內環境信息、常規環境監測數據和危險品生產、儲存、運輸的綜合分析及風險評估工作，包括對發生在轄區外、有可能對石獅市造成環境影響的信息收集與傳報。環境監測站要充分利用現代化的監測技術手段，有計劃地開展突發環境事件隱患調查、監測并掌握可能導致突發環境事件發生的各種因素。
4.2 信息報告程序和時限
石獅生態環境局是受理報告和向上級報告突發環境事件的責任主體，“12345”政務服務便民熱線及0595-88875110全年每天受理有關環境事件信息（局值班電話 0595-83071602）。生產經營單位發生突發環境事件或判斷可能引發突發環境事件時，應立即向石獅生態環境局報告相關信息。石獅生態環境局接到上報信息后，應在第一時間內快速組織進行現場調查和確認，對突發環境事件的性質和類別做出初步認定，并將情況立即上報石獅市人民政府及泉州市生態環境局。
4.2.1 突發環境事件信息報送要求
（一）速報時限
石獅生態環境局對接報明確為較大以上突發環境事件或一時無法判明等級的突發環境事件，必須按照速報機制要求，10分鐘內向石獅市政府總值班室和泉州市生態環境局電話報告情況。一時無法判明等級的突發環境事件包括：
(1)對飲用水水源保護區造成或者可能造成影響的 ；
(2)涉及居民聚居區、學校、醫院等敏感區域和敏感人 群的；
(3)涉及重金屬或者類金屬污染的 ；
(4)有可能產生跨省影響的；
(5)因環境污染引發群體性事件 ，或者社會影響較大的。
突發環境事件處置過程中事件級別發生變化的，應當按照變化后的級別報告信息。
對以下突發環境事件信息，石獅生態環境局應當立即向石獅市政府及省、市生態環境部門報告：
(1)初判為特別重大或重大突發環境事 件；
(2)可能或已引發大規模群 體性事件的突發環境事件；
(3)可能造成國際影響的區內突發環境事件 ；
(4)境外因素導致或可能導致我市突發環境事件；
(5)省級人民政府和生態環境部認為有必要報告的其他突發環境事件。
（二）書面報告時限
石獅生態環境局在事件發生或接報后30分鐘內向泉州市生態環境局書面報送初步情況。較大以上突發環境事件1小時內書面報送詳細情況；一般突發環境事件2小時內書面報送詳細情況；有最新進展及時滾動續報；事態得到有效控制之前，至少每天上午(6:00)、晚上(21:00)各報一次最新情況。
（三）核查件報告時限
①對泉州市委市政府總值班室要求核實的突發事件信息，應當迅速核實情況，并在15分鐘內電話反饋初步了解情況，電話報告后1小時內上報書面材料；
②對上級生態環境部門要求核實的突發事件信息，應當迅速核實情況，可先電話反饋，（原則上電話反饋時間不超過30分鐘），需書面報送的按上級生態環境部門要求的時限或書面報告時限要求進行報送。
（四）信息報告的其他要求
①優化報告流程
石獅生態環境局應在現有工作基礎上，進一步優化突發環境事件信息報送程序，減少審批環節，增強報送時效，對適用速報機制報送的突發環境事件可采用平行式審批等方式加快流轉速度，確保高效快速報送信息。
②落實現場聯絡員制度
發生突發環境事件后，石獅生態環境局在了解信息時，要同步設立現場聯絡員，并主動向泉州市生態環境部門（泉州市委市政府總值班室）提供。處置過程中保持密切聯系，必要時采集圖像視頻上報。
4.2.2 重大敏感突發環境事件報送要求
石獅生態環境局應嚴格按照《關于進一步加強重大敏感突發環境事件信息報告工作的通知》要求，認真落實1小時報告、現場直報、并行報告3項制度。一是針對六類重大敏感突發環境事件，應在發生后1小時內向部、省、市生態環境部門報告。二是按照“誰先抵達誰報告”的原則，通過生態環境部的環境應急APP現場直接報告事件基本情況和現場影像信息。三是在向本級黨委政府報告的同時，應并行報告上級主管部門。同時，在落實信息報告時效的基礎上，要盡可能核準信息報告內容，圍繞動態、實時、精準的工作需要，提升信息報告的質量，要按照要求及時報送初報、續報、終報。
重大敏感突發環境事件包括重大、特別重大突發環境事件，以及發生在敏感地區、敏感時期，可能演化發展為重大、特別重大級別，或可能造成重大社會影響的突發環境事件。主要包括以下六類情形：（1）初步認定符合重大、特別重大事件判定條件的，或可能演化發展為重特大事件的；（2）造成或可能造成鄉鎮級以上集中式飲用水水源地污染，或出現不明原因異味及水體顏色異常的；（3）因環境污染疏散、轉移人員，或因環境污染導致人員中毒、重傷、死亡的；（4）造成跨國境河流干流及其一級、二級、三級支流，七大江河流域干流及其一級、二級支流污染的；（5）涉及《優先控制化學品名錄》《有毒有害大氣污染物名錄》《有毒有害水污染物名錄》《重點管控新污染物清單》中化學品、重金屬等污染物泄漏，尾礦庫泄漏，以及化工企業重特大火災爆炸事故的；（6）發生在節假日、重大活動等敏感時期，涉及敏感人群、敏感區域，以及因環境污染引發群體性事件或造成一定輿情影響的等等。
此外，對于污染態勢不明、情況復雜的突發環境事件，要堅持底線思維和極限思維，寧信其大、不信其小，參照重大敏感突發環境事件報送信息。
4.2.3 其他敏感突發環境事件信息報送要求
根據省生態環境廳《進一步健全全省生態環境系統突發事件信息收集報告機制的意見》，其他敏感突發環境事件發生后：（1）石獅生態環境局獲悉上述信息的，必須在接報時立即核實情況，并在30分內通過電話、短信等方式，向廳環安辦先行報告。（2）廳環安辦直接獲悉上述信息要求石獅生態環境局核實的應在30分鐘內核實并報告。其他敏感突發環境事件主要范圍包括：（1）涉及工礦企業、工業園區等爆炸、火災、危險化學品泄漏等安全事故的；（2）涉及危險化學品泄漏的交通事故的；（3）可能或已經對飲用水水源保護區造成影響的；（4）涉及居民聚居區、學校、醫院等敏感區域和人群的；（5）涉及重金屬或者類金屬污染的；（6）涉及環保設施事故的；（7）有可能產生跨市或者跨省影響的；（8）因環境污染引發群體性事件，或者社會影響較大的；（9）初判可能或已經發生較大及以上突發環境事件的。
核與輻射突發環境事件的信息報告按照核安全有關法律法規執行。
4.3 信息報告方式和內容
上報的突發環境事件信息，應以正式報告為準。情況緊急時，可通過電話、短信、微信等方式先行報告，并根據事件處置進展情況及時補充正式報告。信息報告分為速報、初報、續報和處理結果報告。
（1）電話速報
電話速報不得采用口語化表述，要力求準確，速報應包括事發時間、地點、事件概況、環境影響、現場采取的初步措施等基本情況。
（2）書面初報
①基本情況。時間、地點、信息來源、基本過程、主要污染物和數量、環境敏感點分布及受影響情況等。
②響應情況。領導批示、趕赴現場情況、已采取措施等。
③應急監測。點位布設、采樣時間、監測結果，參照標準等。
④態勢研判和下一步工作。
詳情續報。（初報以此結尾）
附：示意圖。
（3）書面續報（有進展情況隨時報）
①最新進展。人員、環境受影響最新情況，事件重大變化，采取措施進展及處置效果等。
②應急監測。根據監測數據研判應急處置措施效果和污染發展態勢。
③下一步工作。
如無異常，將不再續報。（最后一份續報以此結尾）
附：示意圖（現場照片、現場信息示意圖、監測圖表等）。
（4）書面處理結果報告（處理完畢上報）
①事件概括。
②應急處置情況。
③存在的問題和經驗啟示。
④下一步工作。
附：示意圖（現場照片、現場信息示意圖、監測圖表等）。
（4）終報
原則上在突發環境事件應急處置工作結束后1個工作日內報送。內容主要包括：事件基本情況、事件造成的影響處置過程和結果、處置后的遺留問題等。
4.4 信息共享
依托市政府建立健全突發環境事件應急信息共享系統，在可能發生或者發生突發環境事件時，除另有保密規定的，要及時互通情況，通報所采取的措施和對策，可以采取以下方式：
①通過電信、移動或聯通公司構建石獅市內各部門之間短信平臺，通過平臺進行群發短信共享以及通報突發環境事件相關信息；
②利用網絡平臺，建立各應急電子郵箱通訊錄，通過電子郵件向區內各部門共享或通報相關信息；
③各應急成員部門單位之間通過建立內部局域網，實現信息實時共享。
④建立傳真庫，通過傳真向相關部門共享或通報相關信息。
因生產安全事故、危險貨物運輸事故導致突發環境事件的，公安、應急管理、交通運輸等部門或者其他負有安全監管職責的部門接報后應當及時通報石獅生態環境局。其他單位在大氣、水體、土壤監測過程中獲得環境污染事件信息的，應當向石獅生態環境局通報。石獅生態環境局通過互聯網信息監測共享、環境污染舉報熱線等多種渠道，加強對突發環境事件的信息收集，及時掌握突發環境事件發生情況，并通報同級相關部門。
4.5 跨區域信息通報
突發環境事件已經或者可能涉及相鄰行政區域的，石獅生態環境局應當及時通報相鄰行政區域同級生態環境部門，并向石獅市人民政府提出向相關區域同級人民政府通報的建議。
5 應急處置
5.1 應急響應
5.1.1 響應分級
根據突發環境事件的嚴重程度和發展態勢，將應急響應設定為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四個等級，分別對應突發環境事件分級的特別重大突發環境事件、重大突發環境事件、較大突發環境事件、一般突發環境事件。我局根據響應級別采取相應的應急措施，超出本級生態環境部門應急響應能力時，應及時向泉州市生態環境局報告。
5.1.2 分級響應行動
（1）I級、II級、III級響應
當發生特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（III級）突發環境事件時，由上級政府部門啟動響應。石獅生態環境局應按照上級政府部門的指示要求，前往現場開展先期處置，主要采取下列應急響應措施：
①在市政府領導下配合上級人民政府部門突發環境事件應急指揮機構，開展突發環境事件的處置；
②啟動并實施生態環境局應急預案，及時向石獅市人民政府、上級生態環境部門報告突發環境事件的進展情況；
③成立現場應急指揮機構，配合上級生態環境部門派出相關應急專家和人員趕赴現場參加、指導應急救援，必要時協助上級生態環境部門調集事發地周邊地區生態環境專業應急力量實施增援；
④協調組織現場生態環境應急救援力量開展先期的應急救援工作。
（2）IV級響應
當發生一般大（IV級）突發環境事件時，當石獅市政府啟動一般（Ⅳ級）響應，石獅生態環境局按照上級政府部門指示要求，前往現場開展先期處置，主要采取以下應急響應措施：
①在市突發環境事件應急指揮機構領導下，開展突發環境事件應急處置工作；
②啟動并實施泉州市石獅生態環境局突發環境事件應急預案，及時向石獅市人民政府和泉州市生態環境局報告突發環境事件的進展情況；
③成立石獅生態環境局現場應急指揮機構，派出相關應急專家和人員趕赴現場參加、指導應急救援，必要時調集事發地周邊地區環保專業應急力量實施增援；
④協調組織現場突發環境事件應急救援力量開展先期的應急救援工作；
⑤當一般突發環境事件超出石獅市人民政府和石獅生態環境局應急處置能力時，由石獅市人民政府提出申請啟動較大（Ⅲ級）響應。
突發環境事件發生在易造成重大影響的地區或重要時段時，可適當提高響應級別。應急響應啟動后，可視事件損失情況及其發展趨勢調整響應級別，避免響應不足或響應過度。
5.2 先期處置
發生突發環境事件的生產經營單位，應當立即啟動生產經營單位突發環境事件應急預案，采取有效措施，防止污染擴散，通報可能受到污染危害的單位和居民，按規定向我局及相關部門報告。
我局接報后由應急指揮機構第一時間帶隊趕到現場，在事發企業屬地鎮人民政府（街道辦事處）協助配合下督促涉事單位采取污染防治措施，控制或切斷污染源，避免污染物向外環境擴散，防止次生災害的發生和危害的擴大；同時組織開展應急監測，確定污染范圍和濃度，預測并報告污染物變化情況。
5.3 現場處置
突發環境事件發生后，應急指揮機構總指揮或副總指揮和相關成員單位工作人員第一時間趕赴現場，在應急指揮機構的統一領導下，開展現場處置工作。
(1)指揮協調
應急指揮機構在石獅市人民政府現場應急救援指揮部、泉州市生態環境局環境應急辦的統一領導下，指導、督促各工作組和事發地人民政府開展應急監測、污染處置、現場調查等工作，以及現場應急救援指揮部、泉州市生態環境局環境應急辦交辦的其他工作。
(2)應急監測
應急監測組根據應急響應級別以及屬地管理原則，會同專家組，制定或完善應急監測方案，明確監測點位、頻次、監測因子等，并根據污染物擴散情況和監測結果變化趨勢，適時進行調整，統一組織、協調、指導泉州石獅環境監測站或第三方專業機構開展應急監測工作。
(3)污染處置
①現場污染源調查處置組收集相關數據信息，會同事發地鎮人民政府（街道辦事處）、有關專家進行技術研判與事態分析，指導事發地辦事處制定或完善應急處置工作方案。督促指導涉事企業或其他生產經營單位立即采取關閉、停產、封堵、圍擋、噴淋、轉移等措施，第一時間切斷和控制污染源，防止污染蔓延擴散；做好有毒有害物質和消防廢水、廢液等的收集、清理和安全處置工作。當涉事企業事業單位或其他生產經營者不明時，由我局在上級政府部門的指導下對污染來源開展調查，查明涉事單位，確定污染物種類和污染范圍，切斷污染源。
②組織制定污染物消解方案。在上級部門的指導、協助下采用監測和模擬等手段追蹤污染氣體擴散途徑和范圍；采取攔截、導流、疏浚等形式防止水體污染擴大；采取隔離、吸附、打撈、氧化還原、中和、沉淀、消毒、洗消、臨時收貯、微生物消解、調水稀釋、轉移異地處置、臨時改造污染處置工藝或臨時建設污染處置工程等方法處置污染物。必要時，要求其他周邊排污單位停產、限產、限排，減輕環境污染負荷，提出疏散轉移群眾的意見建議。
(4)現場調查
收集現場物證人證、監測數據、監控數據等書面或視聽資料，組織開展事件調查工作，為突發環境事件的后期調查處置、責任認定提供資料。
5.4 輿情應對
對于可能引發重大網絡輿情的突發環境事件，要及時搜集掌握有關真實信息，做好應對處置準備，增強工作前瞻性和時效性。突發環境事件發生后，要做好環境污染相關信息現場收集和調查工作，掌握污染情況，對突發環境事件等級及時做出預判，組織環保專家對污染應急處置工作提出建議，信息報送要快講事實、慎講原因，及時上報給石獅市人民政府和上級生態環境部門。
（1）快速反應
發現網絡輿情后，及時將情況報告局應急辦，由局應急辦報告總指揮，由輿情應對組制定并落實輿情應急處置措施，第一時間建議市政府發布信息，開展輿情監測，主動配合石獅市人民政府回應社會關切。
（2）分類處置
對網絡媒體出現的突發網絡輿情，在嚴格執行保密法律法規、新聞宣傳紀律等規定的基礎上，按以下辦法分類處置：
①對于詢問、置疑、訴求類的，安排相關職能股室依法依規進行辦理、提出答復意見，經局負責人審定后統一回復。
②對于某一突發環境事件或環保熱點、敏感問題惡意傳播或炒作類的，要依法告知事實真相或事件處置情況；對于造成重大負面影響或嚴重損失，告知事實真相、事件處置情況后仍繼續惡意傳播或炒作的，商請公安部門依法查處。
③對于捏造、歪曲或夸大突發環境事件污染事實，惡意攻擊、誹謗，煽動網民鬧事的，要依法澄清事實真相，并商請公安部門依法查處。
（3）動態跟蹤
局辦公室對突發環境事件輿情及處置后的事態實行動態跟蹤，必要時向市人民政府及上級生態環境部門請求支援。
（4）信息發布
信息發布要堅持“統一渠道、統一發布、統一內容”的原則，充分利用微信、微博、網站等新媒體，提請石獅市人民政府適時統一口徑發布突發環境事件的信息通報。
5.5 終止響應
根據監測數據、污染處置情況等信息，經分析研究，符合終止條件時，提出終止應急響應建議，經應急領導組批準后，向各工作組下達應急終止命令，響應終止。市政府啟動突發生態環境事件應急預案的，還應向市政府提出終止應急響應的建議。
應急狀態終止后，應急領導組根據專家組意見，視事件后續發展情況，決定是否繼續跟蹤監測等后續工作。
6 后期工作
6.1 損害評估
突發環境事件應急響應終止后，要及時組織開展污染損害評估，包括人員傷亡、財產及物資損失以及群眾心理因素損害情況，并將評估結果向社會公布。評估結論作為事件調查處理、損害賠償、環境修復和生態恢復重建的依據。
突發環境事件損害評估工作按照《突發環境事件污染損害評估工作暫行辦法》及《突發環境事件應急處置階段污染損害評估工作程序規定》中的相關規定進行。
6.2 事件調查
根據《突發環境事件調查處理辦法》（環境保護部令第32號），突發環境事件調查應當遵循實事求是、客觀公正、權責一致的原則，及時、準確查明事件原因，確認事件性質，認定事件責任，總結事件教訓，提出防范和整改措施建議以及處理意見。
原則上，一般突發環境事件發生后，由泉州市石獅生態環境局負責組織調查處理；較大突發環境事件發生后，由泉州市生態環境局負責組織調查處理；重大和特別重大突發環境事件發生后，由福建省生態環境廳負責組織調查處理。
根據事件具體情況，上級生態環境主管部門可以委托下級生態環境主管部門開展突發環境事件的調查處理，下級生態環境主管部門也可以對部分重大、敏感事件，請求上級生態環境主管部門調查處理。
事故調查應按明確的條例規定劃分，安全生產事故由相關應急管理局負責調查處理，質量事故則由多個相關部門及專家聯合調查處理。
7 應急保障
7.1 人力保障
以綜合執法大隊和石獅環境監測站為基礎，組建一支訓練有素、業務熟悉的突發環境事件應急處置、應急監測隊伍，并形成應急網絡，確保在事件發生時，能迅速控制污染、減少危害，確保環境和公眾安全。
7.2 應急物資保障
石獅生態環境局各股室及直屬單位根據應對突發環境事件預防、預警、應急響應的需要提出項目支出預算，編制相應的環境應急管理能力建設方案，提交石獅生態環境局應急領導小組審定并報局內部審批后執行。
7.3 其他保障
充分發揮12345熱線的作用，應急值班電話24小時值班，確保信息暢通。通過采取有線通訊、無線通訊與網絡傳輸相結合的方式，多方面保障應急通訊暢通。應急通知的下達與接收，以有線通訊為主，利用辦公電話、傳真和網絡實現；與在外的應急人員聯絡，以無線通訊為主，通過移動電話等實現；在事故現場，應急人員之間聯絡以無線通訊為主，通過防爆對講機實現。
8 監督管理
8.1 預案演練
局應急辦應按照本預案要求定期開展應急預案演練，熟悉應急流程，切實提高防范和處置突發環境事件的技能，增強實戰能力。
8.2 宣教培訓
(1)局辦公室負責做好環境保護法制、科普宣傳教育工作，普及環境污染事件預防常識，編印、發放環境污染公眾防護的宣傳資料，引導公眾提高防護意識。
(2)局應急辦應有計劃組織開展突發環境事件應急專業技術人員培訓。
9 附則
9.1 預案管理
泉州市石獅生態環境局按照《突發環境事件應急管理辦法》（部令第34號）有關規定，對本預案進行管理。
9.2 預案修訂
隨著突發環境事件應急預案相關法律法規的制定、修改和完善；或部門職責、環境應急資源等發生變化；或應急處置過程中發現存在的問題，則由泉州市石獅生態環境局及時組織修訂，并報應急總指揮批準實施。
9.3 預案解釋
本預案由泉州市石獅生態環境局負責解釋。
9.4 預案實施
本預案自印發之日起實施。
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閩公網安備：35058102000001號
