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　　為規(guī)范重大行政決策公眾參與活動(dòng)，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，根據(jù)政府信息公開(kāi)相關(guān)法律法規(guī)和《石獅市人民政府重大行政決策若干規(guī)定》，結(jié)合工作實(shí)際，制定本制度。 

　　第一條 市政府的重大行政決策公眾參與，適用本制度。 

　　第二條 本制度所稱(chēng)重大行政決策公眾參與(以下簡(jiǎn)稱(chēng)公眾參與)，是指經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)中與群眾利益密切相關(guān)的事項(xiàng)在作出決策前，由決策事項(xiàng)承辦單位組織社會(huì)有關(guān)方面對(duì)該事項(xiàng)的必要性、合法性和可行性進(jìn)行論證，充分聽(tīng)取公民、法人和其他組織的意見(jiàn)，保障政府決策科學(xué)、民主、透明的行政活動(dòng)。 

　　應(yīng)當(dāng)組織但未組織公眾參與的決策事項(xiàng)，不得提交政府集體討論決定。 

　　第三條 對(duì)涉及面廣、與群眾切身利益密切相關(guān)的公共政策以及對(duì)公民、法人或者其他組織權(quán)利和義務(wù)產(chǎn)生重大影響的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)組織公眾參與。 

　　除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私外，重大行政決策均應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式引導(dǎo)公眾參與，接受社會(huì)監(jiān)督。 

　　第四條 重大行政決策事項(xiàng)的范圍按照《石獅市人民政府重大行政決策若干規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行界定。 

　　第五條 決策事項(xiàng)承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)重大行政決策對(duì)公眾影響的范圍和程度，采取多種形式公開(kāi)征求公眾意見(jiàn)，對(duì)合理意見(jiàn)和建議應(yīng)當(dāng)予以采納。 

　　公眾參與的組織工作由決策事項(xiàng)承辦單位負(fù)責(zé)。必要時(shí)，也可以委托第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。 

　　重大行政決策涉及兩個(gè)以上單位的，由主要實(shí)施單位負(fù)責(zé)公眾參與的組織工作。 

　　第六條 組織公眾參與，應(yīng)當(dāng)根據(jù)決策事項(xiàng)，綜合考慮地域、職業(yè)、專(zhuān)業(yè)、受影響程度等因素，選擇被征求意見(jiàn)的公民、法人或者其他組織。 

　　第七條 對(duì)公眾普遍關(guān)注且專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)采取直觀、易懂的方式進(jìn)行解釋、說(shuō)明，或者向公眾提供參與體驗(yàn)、監(jiān)督的途徑，增進(jìn)其對(duì)決策的理解和支持，便于公眾充分表達(dá)意見(jiàn)、提出建議、加強(qiáng)監(jiān)督。 

　　第八條 公開(kāi)征求意見(jiàn)可采取以下方式: 

　　(一)通過(guò)公眾媒體征求意見(jiàn)。通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞媒體等向社會(huì)公布擬出臺(tái)實(shí)施的重大行政決策方案及說(shuō)明，告知公眾提交意見(jiàn)的途徑、方式、起止時(shí)間及聯(lián)系部門(mén)和聯(lián)系方式等。決策事項(xiàng)承辦單位公布重大行政決策方案征求公眾意見(jiàn)的時(shí)間不得少于20日。 

　　(二)召開(kāi)座談會(huì)。決策事項(xiàng)承辦單位應(yīng)根據(jù)重大行政決策涉及的事項(xiàng)，邀請(qǐng)相關(guān)方面的人大代表和政協(xié)委員，以及受本項(xiàng)重大行政決策影響的公民、法人和其他組織的代表，召開(kāi)座談會(huì)，向參會(huì)人員通報(bào)重大行政決策方案草案及說(shuō)明，認(rèn)真聽(tīng)取參會(huì)人員的意見(jiàn)和建議。 

　　重大行政決策方案草案及說(shuō)明應(yīng)當(dāng)至少提前5日送達(dá)參會(huì)人員。 

　　第九條 市政府重大行政決策有下列情形之一的，決策事項(xiàng)承辦單位應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì): 

　　(一)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的; 

　　(二)可能影響社會(huì)穩(wěn)定的; 

　　(三)公眾對(duì)決策方案有重大意見(jiàn)的。 

　　第十條 公眾要求組織聽(tīng)證的，可以向決策事項(xiàng)承辦單位提出聽(tīng)證申請(qǐng)。聽(tīng)證申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式提出，說(shuō)明申請(qǐng)聽(tīng)證理由。 

　　第十一條 決策事項(xiàng)承辦單位應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證會(huì)15日前，通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞媒體公告下列事項(xiàng): 

　　(一)舉行聽(tīng)證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn); 

　　(二)擬作出重大行政決策的內(nèi)容、理由、依據(jù)和背景資料; 

　　(三)申請(qǐng)參加聽(tīng)證會(huì)的時(shí)間、方式; 

　　(四)申請(qǐng)參加聽(tīng)證會(huì)人員的條件。 

　　第十二條 與聽(tīng)證事項(xiàng)有利害關(guān)系的公民、法人和其他組織，可以申請(qǐng)參加聽(tīng)證會(huì)。決策事項(xiàng)承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證公告確定的條件、受理申請(qǐng)的先后順序和持不同意見(jiàn)人員比例相當(dāng)?shù)脑瓌t，合理確定參加人。決策事項(xiàng)承辦單位可以根據(jù)需要邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)業(yè)人員、專(zhuān)家學(xué)者參加聽(tīng)證會(huì)。 

　　申請(qǐng)參加聽(tīng)證會(huì)的人數(shù)較多的，決策事項(xiàng)承辦單位應(yīng)當(dāng)隨機(jī)選擇參加人。 

　　聽(tīng)證會(huì)參加人的基本情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。 

　　第十三條 聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行: 

　　(一)聽(tīng)證會(huì)記錄人查明參加人到場(chǎng)情況，宣布聽(tīng)證會(huì)紀(jì)律; 

　　(二)聽(tīng)證會(huì)主持人宣布聽(tīng)證會(huì)開(kāi)始，介紹聽(tīng)證會(huì)主持人、記錄人，宣布聽(tīng)證會(huì)內(nèi)容; 

　　(三)決策事項(xiàng)承辦單位工作人員陳述; 

　　(四)聽(tīng)證會(huì)參加人發(fā)表意見(jiàn); 

　　(五)圍繞聽(tīng)證事項(xiàng)進(jìn)行辯論。 

　　聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)制作筆錄，并交聽(tīng)證會(huì)參加人簽字或者蓋章。聽(tīng)證會(huì)主持人根據(jù)筆錄制作的聽(tīng)證報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為重大行政決策的重要依據(jù)。 

　　聽(tīng)證報(bào)告應(yīng)當(dāng)向聽(tīng)證會(huì)參加人書(shū)面反饋。 

　　重大行政決策聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)舉行，允許旁聽(tīng)和新聞媒體采訪報(bào)道。 

　　第十四條 在決策過(guò)程中，根據(jù)決策事項(xiàng)內(nèi)容和需要，應(yīng)當(dāng)廣泛聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員以及民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體等方面的意見(jiàn)和建議。 

　　第十五條 決策事項(xiàng)承辦單位應(yīng)將公眾參與的情況進(jìn)行歸納整理，形成書(shū)面報(bào)告，連同決策方案草案一并提交市政府審議。 

　　第十六條 本制度自印發(fā)之日起施行。 

　　石獅市人民政府辦公室 

　　2020年7月6日