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2019年1月

引 言

　　本年報根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）、《福建省政府信息公開辦法》（以下簡稱《辦法》）以及2018年度石獅市各鎮人民政府、街道辦事處、市直各公開單位、上級駐石各公開單位的政府信息公開年度報告編制。本年報由概述、主動公開政府信息情況、政府信息依申請公開辦理情況、因政府信息公開申請行政復議、提起行政訴訟的情況、政府信息公開工作存在的主要問題及改進措施、需要說明的事項與附表等部分組成。本年報中所列政府信息公開數據統計期限自2018年1月1日至2018年12月31日。本年報的電子版可在石獅市人民政府門戶網站（www.bklzg.com）下載。如對本年報有疑問，請與石獅市人民政府辦公室（信息公開辦）聯系，地址：石獅市八七路公務大廈8樓801室，郵編：362700，電話：0595-88719607，電子郵箱：xxgkb8862@163.com。

　　一、概述

　　2018年，在石獅市委、市政府的領導下，我市各級各部門認真貫徹落實《條例》和《辦法》精神，按照《福建省人民政府辦公廳關于印發2018年政務公開工作主要任務分解表的通知》（閩政辦〔2018〕43號）、《泉州市人民政府辦公室關于印發2018年政務公開工作主要任務分解表的通知》（泉政辦〔2018〕51號）等文件要求，堅持統籌兼顧、突出重點，大力推進決策、執行、管理、服務、結果公開，為“創新轉型、實業強市”營造公開透明的政務環境。

　　（一）政府信息公開工作基本情況

　　2018年全市共制作、獲取政府信息5784條，其中主動公開信息2245條、依申請公開信息1466條、不公開信息2073條。

　　1．加強組織領導。市政府信息公開辦掛靠在市政府辦公室，負責指導、推進全市政府信息公開工作；市效能辦負責對政務公開工作落實情況進行效能監督，確保各項工作落到實處；市電子政務管理中心負責政務公開網站建設，督促各主管部門及時更新相關欄目。目前，全市共有政府信息公開工作專門機構35個，專兼職人員39名，年度工作經費累計18.31萬元；全年累計收集140份政府信息公開統計報表，匯總并向上級報送。

　　2．完善制度建設。重新修訂完善《石獅市人民政府辦公室關于進一步規范政府信息公開工作的通知》《石獅市人民政府辦公室關于對政府信息公開工作實行通報制度的通知》《石獅市人民政府辦公室關于進一步規范主動公開政府信息送交工作的通知》《石獅市人民政府辦公室關于加強政策解讀工作的通知》四份文件。突出重點內容公開，出臺《石獅市推進社會公益事業建設領域政府信息公開工作方案》《石獅市推進公共資源配置領域政府信息公開實施方案》《石獅市推進重大建設項目批準和實施領域政府信息公開實施方案》三份文件。

　　3．豐富公開形式。市政府門戶網站作為我市政府信息公開第一平臺，設有“政府信息公開”專欄和“政務公開重點工作”專欄，2018年全市共主動公開政府信息2245條；設有重點工作欄目14個，涉及子目錄53個。暢通群眾依申請公開和申訴舉報渠道，2018年全市共受理并按時辦結依申請公開42條，未收到群眾申訴舉報件。積極推進市檔案館和市圖書館公共查閱點建設，2018年“兩館”共接受送交政府信息2245條。創新公開形式，成立石獅市融媒體中心，打造“互聯網+新聞+政務+民生+輿情”多位一體的現代媒體傳播體系，將進駐抖音、今日頭條、騰訊等各大新媒體發布平臺。此外，目前我市重要的公開形式還有石獅日報、石獅電視臺、中國石獅網、公告欄、微信公眾號、微博、觸摸屏、宣傳手冊、Led顯示屏以及行業專業平臺等。

　　4．加強政策解讀。在市政府門戶網站設立“政策解讀”專欄，分設市政府政策文件解讀、部門政策文件解讀、其他政策文件解讀3個子目錄。堅持“誰起草、誰解讀”，實行政策文件與解讀方案同步起草、同步審批、同步發布的“三同步”機制，確保解讀方案在政策文件上網公開后的3個工作日內及時發布，今年來全市共發布或轉發解讀稿250份。將各部門政策解讀工作情況納入政務公開績效考評內容，依據各部門解讀數量和質量進行計分排名，對誤解讀、亂解讀的部門進行通報并責令整改。

　　5．強化監督考核。建立政務公開工作年度績效考核制度，其中政府信息公開工作涉及8類16項，政務公開工作涉及7類18項考核項目。對政務公開工作和政府信息公開工作落實情況實行各鎮（街道）月度檢查、市直部門季度檢查機制，今年來已印發《石獅市政務公開和政府信息公開工作量化檢查情況的通報》16份。通過民主推薦、組織考察、領導小組研究等程序，并征詢市紀委、法院、公安局的意見后，從社會各界選聘35名效能監督員，定期實地檢查政務公開落實情況。

　　（二）政務公開工作部署和落實情況

　　2018年，我市認真貫徹落實上級關于全面推進政務公開工作的安排部署，制定《石獅市人民政府辦公室關于印發2018年政務公開工作主要任務分解表的通知》（獅政辦〔2018〕80號），不斷加強和深化我市政務公開工作。

　　1．著力加強公開解讀回應工作

　　一是圍繞建設法治政府全面推進政務公開。推進政府工作公開透明，2018年全市共發布主動公開文件2245份，其中規范性文件35份。完成全市29個部門行政權力清單、公共服務事項清單、責任清單的“清單融合”梳理工作，設立“權責清單”和“雙隨機一公開”專題專欄，公開行政權力事項3790項、公共服務事項294項，抽查檢查結果信息142條。二是圍繞重點領域加大主動公開力度。深入推進預決算公開，共有243個單位納入我市預決算公開范圍，并按時完成2017年決算公開和2018年預算公開工作。推進重大建設項目批準和實施領域、公共資源配置領域、社會公益事業建設領域政府信息公開，2018年共發布公共資源配置領域信息162條、重大建設項目批準和實施領域信息1051條、公益事業建設領域信息884條。三是圍繞穩定市場預期加強政策解讀。聚焦重要工作部署，先后對《石獅市人民政府辦公室關于開展“證照分離”改革試點工作的通知》《石獅市進一步支持電子商務轉型升級若干措施》《石獅市市場采購貿易商品認定實施意見（試行）》等政策措施進行解讀。重點抓好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰相關政策措施的解讀工作，市司法局開展《發揮公證職能，服務經濟，保障民生》在線訪談，市農辦在市政府網站解讀《石獅市實施鄉村振興戰略三年行動計劃（2018—2020年）》，市經濟局在石獅日報解讀《石獅市高污染燃料工業鍋爐整治財政補助實施意見》等。四是圍繞社會重大關切加強輿情回應。建立完善輿情回應快速反應和協調聯動工作機制，2018年共搜集上報輿情信息12500余條，被采用信息350多條，居泉州各縣市區首位；編寫呈閱《網絡輿情專報》63期、《網絡輿情提示》6期。穩妥做好突發事件回應工作，開展政務輿情應對工作效果評估，各單位基本建立與各自業務工作相匹配的輿情處置機制，2018年我市未發生重大輿情事件。

　　2．著力提升政務服務工作實效

　　一是推進網上辦事服務公開。制定和落實《石獅市加快推進“互聯網+政務服務”實施方案》，全面推行“一趟不用跑”和“最多跑一趟”辦事清單制度，共梳理市級“最多跑一趟”事項1079項、“一趟不用跑”事項33項。印發《石獅市深化行政審批標準化改革實施方案》，完成23個審批部門1145項審批事項和公共服務事項的審查工作細則。推動信息同源管理，目前進駐省網上辦事大廳的事項（含鎮、街道）共1663項，其中可依托網上辦事大廳推行在線辦理的事項達1520項，已推送辦結業務5.1萬件。二是提升實體政務大廳服務能力。出臺行政服務中心窗口考勤制度和入駐人員管理制度，重新修訂《石獅市行政服務中心窗口服務績效考評辦法》和《石獅市行政服務中心管理運行制度匯編》。推進“一窗受理、集成服務”改革，打破部門“單口”對外模式，設置“投資建設”類綜合窗口；在稅務綜合窗口、不動產權屬登記窗口和綜合事務窗口，打破內部業務分類，實行“一窗通辦”；印發《石獅市投資項目行政審批幫辦代辦服務實施方案》，為我市重點投資項目提供幫辦代辦服務。三是優化審批辦事服務。先后出臺《重點項目行政審批服務臺賬管理實施方案》《關于2018實業項目落地年提高行政審批效率若干措施的通知》《重點項目實施綠色通道快速審批服務制度》等，成立行政審批服務協調小組，組建項目攻堅服務隊，進一步提高審批服務效率。先后7次發文對行政權力和公共服務事項進行動態調整，保留行政權力事項3790項（其中行政許可298項），比首次公布減少35項；保留公共服務事項294項，比首次公布減少161項。編制行政審批和服務事項的服務指南，共完成市直部門的1145項服務指南和405項鎮（街道）行政服務事項的辦事指南，并向社會公布。推廣電子證照普及應用工作，2018年已生成各類證照13.1萬件。

　　3．著力推進政務公開平臺建設

　　一是強化政府網站建設管理。我市政府部門和各鎮（街道）政府網站已于2017年全部關停，并按照統一網站技術平臺、統一頁面風格、統一欄目框架等標準，全部整合到石獅市政府門戶網站，順利完成了市政府網站改版工作。率先將市政府網站納入泉州市政府網站統一技術平臺，統一規范數據資源管理和技術保障，并將政府網站建設工作納入市委市政府目標管理績效評估考核指標。二是用好“兩微一端”新平臺。充分發揮新媒體平臺作用，寶蓋鎮將微信公眾號“魅力寶蓋”建成集網上辦證、安全生產監管、績效系統、綜治入戶、黨建系統等為一體的政務服務平臺，形成以鎮級公微“魅力寶蓋”為主、20個村（社區）和2個工業園區公微為輔的微信公眾號矩陣；在第七屆全國公安政務新媒體伙伴大會上，“@石獅公安”官方微博獲得“全國公安政務新媒體十大網絡先鋒賬號”。加強新媒體平臺維護管理，按照“誰開設、誰管理”原則，落實主體責任制，并對維護能力差、關注用戶少的平臺關停整合。三是整合各類政務熱線電話。嚴格按照《福建省12345便民服務平臺監督管理辦法》中的便民服務專線清單，把各類便民服務訴求專線整合到12345熱線電話，并向社會公開。2018年，石獅12345便民服務系統共受理群眾訴求4.18萬件，其中從“968168”“12365”“12350”“12319”“12336”“12356”等政務服務熱線轉接的群眾訴求70件，辦結率99.7%，回訪滿意率98.2%。

　　４．著力推進政務公開制度化規范化

　　一是加強政府信息公開審查工作。完善各單位信息公開審查機制，對擬公開上網的政府信息，規范填寫《機關、單位互聯網網站信息發布保密審查表》，確保涉密不上網、上網不涉密。依法保護個人隱私，除懲戒性公示、強制性信息披露外，對于其他涉及個人隱私的政府信息，公開時去標識化處理，選擇適合的公開方式和范圍。二是全面推行主動公開基本目錄制度。設立“政府信息公開”專欄，進一步調整和完善35個單位的政府信息公開目錄體系。探索編制《石獅市重點領域政務公開清單》，設立“政務公開重點工作”專欄，涉及欄目14個、子目錄53項，其中2018年新增住房保障、災害事故救援、公共文化體育3個重點領域欄目。三是建立健全公共企事業單位信息公開制度。設立“公共企事業單位、社會組織”專題專欄，督促市直各相關行業主管部門參照上級部門規范，建立健全公共企事業單位信息公開制度，加強分類指導，組織編制公共企事業公開事項目錄。

　　二、主動公開政府信息情況

　　（一）主動公開政府信息的數量

　　《條例》頒布實施以來，全市累計主動公開政府信息30642條。2018年，全市新增主動公開政府信息2245條，全文電子化率100%。其中，各級政府主動公開政府信息719條；市直公開單位主動公開政府信息1526條。

　　（二）主動公開政府信息的主要類別

　　機構職能類信息226條，占10.07%；政策、規范性文件類信息101條，占4.50%；規劃計劃類信息44條，占1.96%；行政許可類信息364條，占16.21%；重大建設項目類信息24條，占1.07%；為民辦實事類信息151條，占6.73%；民政扶貧救災社會保障就業類信息190條，占8.46%；國土資源城鄉建設環保能源類信息68條，占3.03%；科教文體衛生類信息93條，占4.14%；安全生產、應急管理類信息332條，占14.79%；其他類別信息652條，占29.04%。

　　（三）主動公開政府信息的形式

　　1．政府網站：充分發揮市政府門戶網站第一平臺作用，2018年各級各部門通過“政府信息公開”專欄公開政府信息2245條，全年專欄頁面訪問量82067人次。

　　2．公共查閱場所：積極推進市檔案館和市圖書館查閱點建設，2018年“兩館”共接受送交政府信息單位總數35個，接受送交政府信息總數2245份。

　　3．其他公開形式：目前我市主動公開政府信息較常見的公開形式還有石獅日報、石獅電視臺、中國石獅網、公告欄、微信公眾號、微博、觸摸屏、宣傳手冊、Led顯示屏等。

　　（四）開展政策解讀工作情況

　　統籌運用部門領導撰稿解讀、專家解讀、政策問答、在線訪談、媒體專訪、新聞發布會等解讀形式，2018年全市共發布或轉發解讀稿250份，開展在線訪談21場，舉行新聞發布會19場。

　　（五）回應社會關切情況

　　建立完善輿情回應快速反應和協調聯動工作機制，穩妥做好突發事件回應工作，有效消除不利影響。對一些敏感網絡話題，通過中國石獅網、“愛石獅”等官方媒體第一時間發布官方信息，并組織全市網評員積極轉發，及時消除以訛傳訛的不良影響。2018年我市未發生重大輿情事件。

　　三、政府信息依申請公開辦理情況

　　（一）受理申請的數量

　　歷年累計全市共受理政府信息公開申請269件。2018年，全市共受理政府信息公開申請42件，其中網絡申請33件，占78.57%；信函申請9件，占21.43%。分別為市政府辦公室5件，市市場監督管理局18件、經濟局5件、國土規劃和房產管理局3件、教育局2件、人力資源和社會保障局1件、生態環境保護局1件、交通和城市建設局1件、文體旅游廣電新聞出版局1件、金融局1件、海洋與漁業局1件、統計局1件，靈秀鎮人民政府2件，主要涉及土地安征遷、案卷材料等方面。

　　（二）對申請的辦理情況

　　共依法答復42件，均按時辦結。其中：“同意公開”17件，占40.48%；“部分公開”7件，占16.67%；“不予公開”4件，占9.52%；“屬于已主動公開范圍”9件，占21.43%；“不屬于本行政機關公開”3件，占7.14%；“政府信息不存在”1件，占2.38%；“其他類型答復”1件，占2.38%。

　　（三）“不予公開”的政府信息涉及的主要內容及不予公開原因

　　“不予公開”的政府信息涉及的主要內容為法律法規規定的其他情形，共4件。申請人應按照相關法律、法規的規定辦理。

　　四、因政府信息公開申請行政復議、提起行政訴訟的情況

　　歷年累計全市因政府信息公開被申請行政復議8起，接受行政申訴、舉報13起，未發生被提起行政訴訟情況。其中，2018年未發生因政府信息公開被申請行政復議、被提起行政訴訟情況。

　　五、政府信息公開工作存在的主要問題及改進措施

　　一年來，我市政府信息公開工作取得較大進展，但仍存在一些不足。一是現有公開內容與群眾所關注的還存在一定差距，公開水平和質量有待提高；二是政策解讀形式較為單一，多為文字解讀，圖文、視頻等直觀、通俗易懂的解讀形式較少；三是有的公開責任單位工作人員流動快，新接手工作人員的業務水平有待提高。

　　下一步，我市將繼續認真貫徹落實上級的部署要求，加大工作力度，扎實推進政府信息公開各項工作。一要在原有主動公開的基礎上，進一步擴大公開的深度和廣度，不斷推進“五公開”情況和涉及群眾切身利益的政府信息公開。二要統籌運用部門領導撰稿解讀、專家解讀、政策問答、在線訪談、媒體專訪、新聞發布會等解讀形式，更多運用圖片、圖表、視頻等方式，使政策解讀傳播可視、可讀、可感。三要加強政府信息公開工作業務培訓，通過開展培訓會和交流會等方式，不斷提高工作人員的業務水平。

　　六、需要說明的其他事項與附表

　　（一）說明

　　2018年12月，我市進行機構改革，設置政府工作部門25個，其中保留原單位13個，調整、新增單位12個。2018年度報告相關數據仍按照改革前有關單位的數據進行統計。

　　（二）附表 

附件：石獅市2018年政府信息公開工作年度報告