閩政通APP特困人員認定
特困人員認定是對經(jīng)濟困難人群進行辨識和救助的一項制度，特困人員認定在社會保障和福利方面起到了重要的作用，目的是識別那些生活在貧困線以下、缺乏生活保障和基本福利的人，并為他們提供相應(yīng)的救助和支持，提升生活品質(zhì)的機會。
概述
特困人員生活困難、無依無靠、無人照料，是困難群眾中最困難、最脆弱的群體。為進一步規(guī)范我市特困人員認定工作，確保特困人員認定準確，實現(xiàn)應(yīng)救盡救、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。
鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）(以下簡稱鎮(zhèn)（街道））負責特困人員認定的受理、初審、審核確認工作。縣級人民政府民政部門加強監(jiān)督指導(dǎo)，村（居）民委員會協(xié)助做好相關(guān)工作。
相關(guān)政策：
根據(jù)《社會救助暫行辦法》（國務(wù)院令第649號）[1] 、《民政部關(guān)于印發(fā)<特困人員認定辦法>的通知》（民發(fā)〔2021〕43號）[2] 、《福建省民政廳關(guān)于印發(fā)<福建省特困人員認定辦法>的通知》（閩民救〔2021〕127號）、《石獅市人民政府關(guān)于印發(fā)<獅市低保和特困人員審批權(quán)限委托下放工作實施方案>通知》（獅政綜〔2020〕27號）、《石獅市民政局 石獅市財政局 石獅市發(fā)展和改革局 石獅市統(tǒng)計局關(guān)于提高石獅市城鄉(xiāng)最低生活保障和特困人員救助供養(yǎng)標準的通知》（獅民〔2022〕48號）精神及相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，執(zhí)行特困人員認定方法。
申請對象
同時具備以下條件的老年人、殘疾人和未成年人，應(yīng)當依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍：
（一）無勞動能力；
（二）無生活來源；
（三）無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力。
符合下列情形之一的，應(yīng)當認定為本辦法所稱的無勞動能力：
（一）60周歲以上的老年人；
（二）未滿16周歲的未成年人或年滿16周歲仍在接受義務(wù)教育或在高中教育、中等職業(yè)教育就學(xué)的未成年人；
（三）殘疾等級為一、二、三級的智力、精神殘疾人，殘疾等級為一、二級的肢體、視力殘疾人。
符合下列情形的，應(yīng)當認定為本辦法所稱的無生活來源：
收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴剩蝾净贾夭 适钭岳砟芰Φ惹闆r導(dǎo)致長期醫(yī)療護理費用剛性支出超過個人或家庭經(jīng)濟承受能力的，且財產(chǎn)符合當?shù)靥乩藛T財產(chǎn)狀況規(guī)定的，應(yīng)當認定為本辦法所稱的無生活來源。
注：①前款所稱收入包括工資性收入、經(jīng)營凈收入、財產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入等各類收入。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金、基本醫(yī)療保險等社會保險個人繳費、優(yōu)待撫恤金、高齡津貼、計劃生育相關(guān)補助、殘疾人補貼不計入在內(nèi)。
② 特困人員財產(chǎn)狀況指申請人擁有的全部動產(chǎn)、不動產(chǎn)。包括現(xiàn)金、銀行存款、商業(yè)保險、證券、基金、理財、債權(quán)、互聯(lián)網(wǎng)金融資產(chǎn)等金融資產(chǎn)、機動車、船舶、房屋、地產(chǎn)、林木、開辦或者投資企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民合作社等形成的資產(chǎn)。對于維持家庭生產(chǎn)生活的必需財產(chǎn)，可以在認定家庭財產(chǎn)狀況時予以豁免。
其中，特困人員財產(chǎn)狀況基本認定標準：
（一）個人或家庭人均金融資產(chǎn)在當?shù)啬甑捅藴?倍（含）以內(nèi)；
（二）擁有1套產(chǎn)權(quán)住房且面積未超過當?shù)刈》勘Ｕ蠘藴拭娣e2倍或擁有1套小產(chǎn)權(quán)住房且面積未超過當?shù)刈》勘Ｕ蠘藴拭娣e3倍；申請?zhí)乩е?年內(nèi)或享受特困期間未購買商品房、興建小產(chǎn)權(quán)房；
（三）未擁有機動車輛(不含普通二輪和三輪摩托車、殘疾人用于功能型補償代步的機動車輛）、船舶、工程機械和大型農(nóng)機具；
（四）無故意通過離婚、贈與等方式放棄或轉(zhuǎn)讓應(yīng)得財產(chǎn)份額，并足以影響特困人員身份認定的行為。
符合下列情形之一的，應(yīng)當認定為本辦法所稱的無履行義務(wù)能力：
（一）特困人員；
（二）60周歲以上的最低生活保障對象；
（三）70周歲以上的老年人，本人收入低于當?shù)厣夏甓热司芍涫杖耄移湄敭a(chǎn)符合當?shù)氐褪杖耄ǖ捅＿吘墸┘彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定的；
（四）重度殘疾人和殘疾等級為三級的智力、精神殘疾人，本人收入低于當?shù)厣夏甓热司芍涫杖耄移湄敭a(chǎn)符合當?shù)氐褪杖耄ǖ捅＿吘墸┘彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定的；
無民事行為能力、被宣告失蹤或者在監(jiān)獄服刑的人員，且其財產(chǎn)符合當?shù)氐褪杖耄ǖ捅＿吘墸┘彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定的。
（五）無民事行為能力、被宣告失蹤或者在監(jiān)獄服刑的人員，且其財產(chǎn)符合當?shù)氐褪杖耄ǖ捅＿吘墸┘彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定的。
享受待遇
認定為特困人員后，可享受特困人員的救助供養(yǎng)，特困人員救助供養(yǎng)標準由基本生活標準、照料護理標準兩部分構(gòu)成。
基本生活標準按照本地低保標準的130%確定。
照料護理標準分全自理、半護理、全護理三檔，分別按照當?shù)刈畹凸べY標準的10%、25%、50%確定。對機構(gòu)集中供養(yǎng)的，救助供養(yǎng)標準統(tǒng)一提高到分散供養(yǎng)的150%。即：分散供養(yǎng)基本生活標準提高至1222元/人？月，集中供養(yǎng)基本生活標準提高至1833元/人？月；分散供養(yǎng)照料護理標準提高至全自理196元/人？月、半護理490元/人？月、全護理980元/人？月，集中供養(yǎng)照料護理標準提高至全自理294元/人？月、半護理735元/人？月，全護理1470元/人？月。
特困人員救助供養(yǎng)形式：特困人員救助供養(yǎng)形式分為在家分散供養(yǎng)和機構(gòu)集中供養(yǎng)。具備生活自理能力的，鼓勵其在家分散供養(yǎng)；完全或部分喪失生活自理能力的，優(yōu)先為其提供集中供養(yǎng)服務(wù)。
（一）對需要集中供養(yǎng)的特困人員：由縣級民政部門或鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按照便于管理的原則，就近安排到相應(yīng)的供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)或其他養(yǎng)老機構(gòu)；未滿16周歲的，安置到兒童福利機構(gòu)；患有重性精神疾病的，安置到精神衛(wèi)生福利機構(gòu)。
（二）對在家分散供養(yǎng)的特困人員：經(jīng)本人同意，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可委托其親友或村（居）民委員會、供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)、社會工作服務(wù)機構(gòu)等提供日常看護、生活照料、住院陪護等服務(wù)，確保其“平時有人照應(yīng)，生病有人看護”。優(yōu)先為分散供養(yǎng)的特困人員提供社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵有條件的地方為其提供社區(qū)日間照料服務(wù)，支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為其提供上門診療服務(wù)。
（三）機構(gòu)集中供養(yǎng)的：救助供養(yǎng)資金直接撥付所在機構(gòu)，統(tǒng)一用于供養(yǎng)服務(wù)開支；在家分散供養(yǎng)的，根據(jù)本人意愿，救助供養(yǎng)資金可直接發(fā)放給本人，也可按照鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）與受托方簽訂的委托照料護理協(xié)議，用于支付受托方的服務(wù)費用。要規(guī)范委托服務(wù)行為，在上述協(xié)議中明確服務(wù)項目、費用標準、責任追究等內(nèi)容；加強對受托方的考察和協(xié)議履行情況的監(jiān)督，確保協(xié)議事項落實到位。
申請說明
申請?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)，應(yīng)當由本人向戶籍所在地鎮(zhèn)（街道）提出書面申請。本人申請有困難的，可以委托村（居）民委員會或者他人代為提出申請。
申請材料
1.申請人身份證和戶口簿；
2.申請人關(guān)于勞動能力、生活來源、財產(chǎn)狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況的書面聲明，并承諾所提供信息真實、完整（聲明和承諾書）；
3.申請人及其法定義務(wù)人（含配偶）應(yīng)當履行授權(quán)核查家庭經(jīng)濟狀況的相關(guān)手續(xù)；
4.殘疾人應(yīng)當提供中華人民共和國殘疾人證；
①鎮(zhèn)（街道）、村（居）民委員會應(yīng)當及時了解掌握轄區(qū)內(nèi)居民的生活情況，發(fā)現(xiàn)可能符合特困人員救助供養(yǎng)條件的，應(yīng)當告知其救助供養(yǎng)政策，對因無民事行為能力或者限制民事行為能力等原因無法提出申請的，應(yīng)當主動幫助其申請。
②鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當對申請人或者其代理人提交的材料進行審查，材料齊備的，予以受理；材料不齊備的，應(yīng)當一次性告知申請人或者其代理人補齊所有規(guī)定材料；對材料內(nèi)容明顯不符合特困人員認定條件的，不予受理，并告知不符合理由。
申請流程
- 由申請人提出書面申請；
- 鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當自受理申請之日起15個工作日內(nèi)，通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證等方式，對申請人的經(jīng)濟狀況、實際生活狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)狀況等進行調(diào)查核實，并提出初審意見。受理之日，即將申請人及其法定義務(wù)人相關(guān)數(shù)據(jù)錄入省級救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對平臺，并發(fā)起信息核對；
- 調(diào)查核實過程中，鎮(zhèn)（街道）可視情組織民主評議，在村（居）民委員會協(xié)助下，對申請人書面聲明內(nèi)容的真實性、完整性及調(diào)查核實結(jié)果的客觀性進行評議。
- 鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當將初審意見及時在申請人所在村（社區(qū)）公示。公示期為7天：
- 公示期滿無異議的，鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當將初審意見連同申請、調(diào)查核實情況、生活自理能力情況等相關(guān)材料報送審核確認機關(guān)。對公示有異議的，鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當重新組織調(diào)查核實，在15個工作日內(nèi)提出初審意見，并重新公示和報送。
- 審核確認機關(guān)收到報送材料后，應(yīng)當全面審核申請材料、調(diào)查核實情況和初審意見，結(jié)合信息核對報告，按照不低于30%的比例隨機抽查核實，并在10個工作日內(nèi)作出確認意見。
- 對符合救助供養(yǎng)條件的申請，審核確認機關(guān)應(yīng)當及時予以確認同意，建立救助供養(yǎng)檔案，從確認之日下月起給予救助供養(yǎng)待遇，并在申請人所在村（社區(qū)）公布。同時，做好相關(guān)工作銜接和供養(yǎng)金發(fā)放。
不符合條件、不予確認同意的，審核確認機關(guān)應(yīng)當在作出決定3個工作日內(nèi)，書面告知申請人或者其代理人并說明理由。
審核確認機關(guān)確定自行開展特困人員生活自理能力評估的，應(yīng)在調(diào)查核實階段進行，并提出初評意見；確定委托第三方機構(gòu)開展特困人員生活自理能力評估的，應(yīng)在公示階段得出評估結(jié)果。審核確認機關(guān)對予以確認同意的，應(yīng)根據(jù)初評意見或評估結(jié)果，確定特困人員自理能力類別和與之相應(yīng)的照料護理標準，對特困供養(yǎng)人員，生活自理能力復(fù)核評估每年至少開展一次。
生活自理能力6項指標綜合評價：（一）自主吃飯；
（二）自主穿衣；
（三）自主上下床；
（四）自主如廁；
（五）室內(nèi)自主行走；
（六）自主洗澡。
注：特困人員生活自理狀況6項指標全部達到的，可以視為具備生活自理能力；有1-3項指標不能達到的，可以視為部分喪失生活自理能力；有4項以上（含4項）指標不能達到的，可以視為完全喪失生活自理能力。特困人員年齡在80周歲及以上的，或殘疾等級被評定為二級及以上的，原則上認定為部分喪失或完全喪失生活自理能力。特困人員生活自理能力發(fā)生變化的，本人、照料服務(wù)人、村（居）民委員會或者供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當及時報告審核確認機關(guān)，審核確認機關(guān)應(yīng)當自接到報告之日起10個工作日內(nèi)組織復(fù)核評估，并根據(jù)評估結(jié)果及時調(diào)整特困人員生活自理能力類別和照料護理標準。
特困人員終止救助供養(yǎng)情形：（一）死亡或者被宣告死亡、被宣告失蹤；
（二）具備或者恢復(fù)勞動能力；
（三）依法被判處刑罰，且在監(jiān)獄服刑；
（四）收入和財產(chǎn)狀況不再符合本辦法規(guī)定條件；
（五）法定義務(wù)人具有了履行義務(wù)能力或者新增具有履行義務(wù)能力的法定義務(wù)人；
（六）自愿申請退出救助供養(yǎng)。
注：①特困人員中的未成年人，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇至18周歲；年滿18周歲仍在接受義務(wù)教育或者在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校就讀的，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇。②特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，本人、照料服務(wù)人、村（居）民委員會或者供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當及時告知鎮(zhèn)（街道），由鎮(zhèn)（街道）調(diào)查核實并報審核確認機關(guān)核準。③縣級人民政府民政部門、鎮(zhèn)（街道）在工作中發(fā)現(xiàn)特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，應(yīng)當及時辦理終止救助供養(yǎng)手續(xù)。④對擬終止救助供養(yǎng)的特困人員，審核確認機關(guān)應(yīng)當在其所在村（社區(qū)）或者供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)公示，公示期為7天。⑤ 對終止救助供養(yǎng)的原特困人員，符合最低生活保障、臨時救助等其他社會救助條件的，應(yīng)當簡化程序，及時按規(guī)定納入相應(yīng)救助范圍。
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